观众朋友大家好，欢迎收看《对话中原》之“改革兴豫”系列访谈节目。面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，如何以改革应变局、开新局？今天，我们请到了中共濮阳市委书记宋殿宇，中科院大学黄金川教授，就濮阳以企业首席服务员制度为抓手、打造营商环境、推动改革深入进行等话题进行探讨。首先，我们通过一个短片来了解一下企业首席服务员制度。

【短片1】

【正文】面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外环境，濮阳市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，在做好疫情防控的前提下，聚焦保市场主体这个重中之重，依靠全面深化改革这个“先手棋”，自今年2月27日以来，先后选派747名政治过硬、能力较强的优秀年轻干部担任企业（项目）首席服务员，切实帮助企业解决资金、订单、原料供应、运输等问题，为企业发展和项目建设保驾护航，把服务企业的“最后一公里”变成助力企业的“最美零距离”，为经济发展趋稳回升奠定了坚实基础。

主持人：刚才我们通过短片了解到，濮阳市推出了首席服务员制度。请问宋书记，当时是出于什么样的一种考虑推出的这项制度，来推动复工复产的呢？

中共濮阳市委书记宋殿宇：面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在2月初就提早谋划如何来组织企业复产。带着这个问题，我到企业当中去，发现有两个问题：企业不知道中央和省委制订的为企业纾困解困的优惠政策；另一方面，企业不知道怎么能享受到这个政策。在企业复产的时候，会遇到资金、订单、原材料运输等一系列的实际的具体困难，这单靠一个企业，很难打通整个供应链的循环。基于此，我们考虑从政府机关部门抽调一批业务素质高、懂国家政策、有专业技能的优秀年轻干部到企业去，帮助企业解决实际问题。当时，我们就起了个名字叫首席服务员，首批选派了40名到企业中去。

主持人：这些首席服务员，他们具体都发挥些什么样的作用？

中共濮阳市委书记宋殿宇：这些首席服务员到企业以后，首先要了解影响企业生产经营的最主要的矛盾和问题是什么。每家企业的情况不一样：有的企业是有产品，但是运不出去；有些企业能生产，但原料运不进来；有一些企业，由于原料和成品占压过多，出现流动资金紧缺的问题。所以，要针对每个企业，一企一策来解决，这是第一步。首席服务员制度要解决的最急迫的难题，就是要把企业稳住。比如，首席服务员帮企业向省里申请成立技术研发中心，从而开发新的产品。我们建立首席服务员制度，就是要稳住企业，也要帮企业谋划，赢得更大的发展。

中科院大学教授黄金川：刚才宋书记提到的解决企业供应链的问题，资金的困难，包括生产过程中遇到的比较复杂的尖锐矛盾，单靠一个企业无法解决，但是通过首席服务员这一个人，可以把很多部门协同带动起来，帮助企业解决很多问题。

中共濮阳市委书记宋殿宇：我们有一项制度，首席服务员要深入企业，了解企业的生产经营状况，每周必须去一次。首席服务员所在单位的领导也要到企业去。首席服务员解决不了的问题，他所在单位的领导要帮助解决。也就是说，首席服务员不是单枪匹马，他是依靠组织的力量来推动工作的。

中科院大学教授黄金川：有统计数字表明，自首席服务员成立以来，解决了2800多个问题，这是一个了不起的数字。从这个意义上来说，企业是满意的。首席服务员作为制度创新，我是为濮阳点赞的。

主持人：刚才您说了，第一批首席服务员是40多个，现在已经发展到747个了。人数的增加，跟我们的效率成正比吗？

中共濮阳市委书记宋殿宇：我们建立了一个濮阳市委市政府关于选派首席服务员的工作制度，而且还有一整套的运行办法。比如说，派出的首席服务员要听企业的反映，有些企业与服务员之间不一定适合，不适合的就要召回重新派，干得好的要进行表扬表彰。我们还选派一些观察员，观察首席服务员在企业能不能解决问题、企业满意不满意、是否发挥了作用。如果作用发挥得好，那就给他记录上，我们实行全程记录；有些反映不好，企业可能不好意思提出，我们通过观察员就可以发现，及时应对。有一个监管的作用，及时进行召回和重新选派。刚才我介绍的是顶层设计的制度安排，但在实际中，我们用一种绩效来进行考核，有一系列的考核标准。最终的考核标准，是企业能够满意。

【短片2】

【现场声：首席服务员董国华与宏业控股集团有限公司董事长陈志勇现场交流】

【正文】宏业集团是一家外贸出口企业，受疫情影响较大，尤其现金流短缺。首席服务员董国华了解情况后，及时帮企业申请到2000万元贴息贷款，还撮合企业与银行、第三方融资机构洽谈建立了“鼎E信”融资供应链，开创了濮阳市民营企业融资增信支持的新模式。

【同期声：宏业控股集团有限公司董事长陈志勇——我现在就盼着这个“鼎E信”供应链金融产品能早些推行，有了充足的现金流，我们公司加快发展就更有信心了！】

【正文】天能集团濮阳循环经济产业园是我国北方最大的动力电池生产基地。集团公司因为上市需要濮阳公司提交相关证明材料，共涉及18个部门盖章。按正常流程，盖齐这些章需要一个多月时间，但在首席服务员王同省的协调和督办下，仅用一个星期就向集团总部提交了全部审批手续。

【同期声：濮阳市工业和信息化局中小企业服务办公室主任王同省——我们力争做好企业的守夜人、店小二，截至目前为企业解决重点项目环评和疫情期间招工等16项问题。总之，我们就是有求必应、无事不扰，为持续优化濮阳营商环境做出自己的贡献。】

【同期声：天能集团濮阳循环经济产业园办公室主任程可红——以前遇到困难和问题的时候都要逐级往上反映，市委市政府派驻首席服务员之后，我们能够迅速快捷地把企业的困难和问题及时反映到相关职能部门，能够迅速得到解决。】

中共濮阳市委书记宋殿宇：我们从派出首席服务员以来，为1068家企业解决了2800多个问题。这是一个数目，但是它的效果不是用问题的个数来表示的，它是用企业的生产经营状况来表示的。所以我们1—7月份就出现了一个可喜的变化，濮阳工业用电量增幅全省第一位，濮阳的企业新增银行贷款增幅全省第一位，濮阳的进出口贸易总额增幅全省第一位。效益指标更喜人，企业的盈利在增加，企业的亏损在减少。7月份，濮阳的税收增长24.5%，财政收入由负变正增长1.8%，关键是我们的财政收入当中来自税收的部分，行业术语叫税收占财政收入的比重是72.5%，这个比例在全省是第二位。也就是说，我们的财政收入都是现金，财政收入的质量很好，这得益于企业的税收，得益于我们企业的运行状况步入正常。

主持人：刚才宋书记帮我们梳理了一下，三个第一、一个第二，财政收入由负转正，让我们看到了一个财富和希望涌动的濮阳。

中科院大学教授黄金川：营商环境在国际上有一个非常重要的理论，诺贝尔奖经济学家斯蒂格里斯说过，信息不对称是影响市场经济发展的最根本的原因，那么营商环境的建设，就是要减少信息不对称，增加信息的透明度。首席服务员，让政企之间的沟通加强，联系增多了，他们的距离变小了，“最后一公里”的服务打通了，所以减少信息不对称，是营商环境建设的第一要义，是理论上的首席服务员制度的贡献。现实意义上，首席服务员让党政干部的工作热情和创新积极性提高了。

中共濮阳市委书记宋殿宇：濮阳是一个内陆城市，它不靠边，也不靠海，也不靠近省会城市和国家中心城市的辐射。所以在这个地方要实现经济高质量发展，我们必须把打造一流的营商环境作为核心竞争力。

主持人：在优化营商环境方面，濮阳还采取了哪些有效的举措？

中共濮阳市委书记宋殿宇：中小微企业现在面临的突出问题，就是融资难、融资贵，这是最主要的突出问题。中小微企业可抵押的、有效的资产不多，银行贷款需要抵押物，它却没有可抵押物。它有自己的市场细分，也有自己的产品市场，还有自己的技术，但是没有用于银行贷款的抵押物。那么，针对这个情况，怎么办？我们就建了一个智慧金融超市，所有的中小微企业，你有资金的诉求，你都到这个平台上来提出，然后政府和银行一起帮你审视，可不可以给你贷。比如说，你有没有订单，有订单就可以给你贷；你有没有产品，你有产品，我也可以给你贷；还有企业开发的新产品和技术，这在过去银行贷款都不可作为抵押物的，我们通过政府的社会信誉这个平台向银行推荐，然后和银行一起对他这一笔放贷进行封闭运行，实行信用贷款。这一笔资金是封闭运行的，我们光给企业无抵押、无担保的这种信用贷款，仅小超市就给了27亿元，有700多家企业都享受到这种贷款。

中科院大学教授黄金川：宋书记刚才说的智慧金融平台，确实是一个创新举措，它也解决了企业和银行之间的信息不对称。其实，企业的很多信用，是在历史经营的业务记录里面，比如在税务的信息里面，在它和合作伙伴交流过程中的交易数据里面，如果这些数据不由政府来收集、归集和信用价值化评价，银行是没有办法来捕捉企业信用的。这是不是也体现了我们智慧金融的智慧，这就是用信息化来体现智慧，让银行了解企业的信用点在哪，所以这一系列的做法，让银行敢于给企业贷款。我们刚才讲了那么多的制度也好，创新举措也好，其实就是为了让我们的市场主体能够更加健康地快速发展，只有市场主体健康了，我们整个的经营环境、整个的经济运行，才会更加高速发展。

中共濮阳市委书记宋殿宇：市场经济的主体是企业，保市场主体就是保企业，保企业就是保就业，就是保民生。那就要给市场主体创造公平、公开、透明、可持续的营商环境，我们现在要努力实现，把营商环境打造为濮阳高质量发展的一个新标识，把营商环境作为提升濮阳城市竞争力的命门之穴、战略举措，濮阳市成立了市委营商环境建设委员会，下设一个办公室，同时挂了一个很重要的招牌——濮阳市委市政府督查局，负责市委市政府重大决策，贯彻中央和省委重大决策部署，在濮阳的政策措施的落实，由它进行监督。也就是说，哪个部门政策落实得好，年底的绩效考核就由督查局提出方案，所以我们把营商环境建设和我们干部作风的转变，以及让企业和人民群众办事更方便更快捷三位一体。就是把政府的决策、企业的感受和老百姓的满意三方合到一块，紧密连接起来，从问题导向来出台我们营商环境措施。

中科院大学教授黄金川：实际上最近两三年，党中央国务院大概出台了600多项政策，这些政策地方在落实过程当中需要创新性落实，而且在新的优化营商环境条例里有一个规定，是希望各地在地方政策制定过程中，尤其是涉企的政策，让企业的问题导向，对标先进地区的目标导向，包含满足企业愿望、提高满意度的结果导向，和其他的地方在经济发展过程当中的竞争导向，这四大导向来推动一个区域的发展。

主持人：毫无疑问，濮阳抓住了营商环境优化建设的本质要害，所以出台了一系列的政策组合拳，使它的营商环境走在了前列，下一步有什么打算和思考？

中共濮阳市委书记宋殿宇：必须靠改革，通过改革来激发市场活力，通过改革来打通企业生产和社会循环的堵点，也通过改革来转变我们干部的作风，让干部更贴近企业、贴近群众，让企业办事少跑路。我们集中解决了100项企业高频次办事事项，让企业少跑腿。有一个数据可以表示，我们现在新企业的注册，有的几个小时就办好了，有的一天就办好了。

主持人：之前要用多长时间？

中共濮阳市委书记宋殿宇：之前需要一个星期或10天。我们的效率提高特别快，工程类、项目类的程序是最长的，有的地方一个工程项目办完手续可能需要100多天，在我们这儿，只要40天就可以办完。群众办事，不见面、网上办，不是最多跑一次，而是说最好一次不跑。

主持人：最好一次不跑。

中共濮阳市委书记宋殿宇：这些也是生产力，提高了政府办事的效率，也解放和发展了生产力。所以，我们通过两个方面，一方面改革，另一方面开放，带来的结果是：一是企业主体的活力，二是群众的满意、办事的方便和满意，三是干部作风的转变。

主持人：一切都是从企业和百姓的角度来出发，真正去做一些实事、解一些难题。我想这里边体现的不仅仅是濮阳速度，我们更加感受到一种看得见、摸得着，能够感觉到温度的这种举措。

中科院大学教授黄金川：因为企业在办事过程中，最怕的就是“最后一米”和“最后一公里”没打通，所以首席服务员这个制度，就解决了“最后一公里”的问题，让企业能够直接被我们党政干部里最熟悉业务、最懂政策、最了解企业的人，帮助它去办理有关事情。所以从某种意义上来说，解决企业的困难也好，帮助它办理有关手续也好，甚至来促进它的融资也好，就达成了企业和政府之间，信息不透明变成信息完全透明，中间的距离没了。通过首席服务员这种制度，解决企业“最后一公里”的难题，打通了“肠梗阻”，企业的获得感满满的， “最后一公里”变成“最美零距离”。

主持人：在营商环境改革这一方面，您还有些什么好的建议？

中科院大学教授黄金川：关于营商环境，刚才提到的都是改革，从这个意义上来说，要用改革的思维、创新的思路、开放的视角来推动。我们瞄准企业需求这一主线，梳理改革任务清单，整理问题整改清单，按照这个步骤，踏踏实实、久久为功，把营商环境建设好，把改革进行到底。

主持人：新冠肺炎疫情的出现，对经济社会的影响是必然的。濮阳市以发展的眼光应对变局，以改革的决心开拓新局，以首席服务员制度下出了改革攻坚的“先手棋”，未来还将出台更多的创新举措，为打造全国一流的营商环境提供制度支撑。好，非常感谢二位参与我们今天的访谈，也感谢观众朋友的真诚守候，下期节目我们再见。

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